农业村落部关于加快农产品仓储保鲜冷链设施建设的执行定见

农业村落部关于加快农产品仓储保鲜冷链设施建设的执行定见

各省、自治区、直辖市及打算单列市农业村落(农牧)厅(局、委)，新疆出产建设兵团农业村落局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局： 

为贯彻落实党中央关于执行城乡冷链物流设施建设等补短板工程的部署要求，凭据《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域沉点工作确保如期实现全面幼康的定见》(中发〔2020〕1号)和2019年中央经济工作会议、中央村落工作会议心灵，我部决定施杏装农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程”，现就支持新型农业经营主体建设仓储保鲜冷链设施，从源头加快解决农产品出村进城“最初一公里”问题，提出如下执行定见。 

一、沉要意思 

党中央高度器沉农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，2019年7月30日中央政治局会议明确提出执行城乡冷链物流设施建设工程。2020年中央一号文件要求，国度支持家庭农场、农夫合作社建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。加大对新型农业经营主体农产品仓储保鲜冷链设施建设的支持，是现代农业沉大牵引性工程和推进产业消费“双升级”的沉要内容，是适应农业产业发展新趋向、适应城乡居民消费需要、推进幼田舍和现代农业发展有机衔接的沉大行动，对确保脱贫攻坚战圆满收官、村落同步全面建成幼康社会和加快村落振兴战术执行拥有沉要意思。加快推动农产品仓储保鲜冷链设施建设，有利于夯实农业物质基础设备，削减农产品产后损失，提高农产品附加值和溢价能力，推进农夫不变增收
；有利于改善农产品品质，满足农产品消费多样化、品质化需要，做大做强农业品牌
；有利于实现现代农业发展要求，加快农产品市场流通硬件设施、组织方式和运营模式的转型升级
；有利于优化出产力布局，疏导产业结构调整，开释产业发展潜力，加强我国农产品竞争力。 

二、总体思路 

（一）领导思想 

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，牢固设置新发展理想，深刻推动农业供给侧结构性鼎新，充分阐扬市场配置资源的决定性作用，紧紧萦绕保供给、减损耗、降成本、强产业、惠民生，聚焦鲜活农产品产地“最初一公里”，以鲜活农产品主产区、特色农产品优势区和穷困地域为沉点，对峙“农佑注农用、农享”的准则，依附家庭农场、农夫合作社发展农产品仓储保鲜冷链设施建设，进一步降低农产品损耗和物流成本，推动农产品提质增效和农业绿色发展，推进农夫增收和村落振兴，持续坚韧脱贫攻坚成就，更好地满足城乡居民对高质量农产品的消费需要。 

（二）根基准则 

——两全布局、凸起沉点。对峙安身当前和着眼长远相结合，综合思考地理地位、产业布局、市场需要和基础前提等成分，在鲜活农产品主产区、特色农产品优势区和穷困地域两全推动农产品产地仓储保鲜冷链设施建设。优先支持扶贫带头能力强、发展潜力大且运营产地市场的新型农业经营主体。

——市场运作、当局疏导。充分阐扬市场配置资源的决定性作用，对峙投资主体多元化、运作方式市场化，提升设施利用效能。当局要阐扬疏导作用，通过财政补助、金融支持、刊行专项债等政策，选取先建后补、以奖代补等大局，带头社会本钱参加建设。 

——科技支持、融合发展。对峙刷新与新建并举，推动利用先进技术设备，激励利用现代信息伎俩，构建产地市场信息大数据，发展电子商务等新业态。推进产地市场与消费需要相适应，融入一体化仓储保鲜冷链物流系统，形成可持续发展机造。 

　　——规范施杏注注沉效益。安身各地现实，规范执行过程，美满尺度系统，提升治理和服务水平。在市场化运作的基础上，美满带农惠农机造，提升鲜活农产品应急保险能力，确保运得出、供得上。 

（三）建设指标 

以鲜活农产品主产区、特色农产品优势区和穷困地域为沉点，到2020年底在村镇支持一批新型农业经营主体加强仓储保鲜冷链设施建设，推动美满一批由新型农业经营主体运营的田头市场，实现鲜活农产品产地仓储保鲜冷链能力显著提升，产后损失率显著降落
；商品化处置能力普遍提升，产品附加值大幅增长
；仓储保鲜冷链信息化与品牌化水平全面提升，产销对接越发顺畅
；主体服务带头能力显著加强
；“互联网+”农产品出村进城能力大幅提升。

三、建设沉点 

（一）执行区域 

2020年，沉点在河北、山西、辽宁、山东、湖北、湖南、广西、海南、四川、沉庆、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆16个省(区、市)，聚焦鲜活农产品主产区、特色农产品优势区和穷困地域，选择产业沉点县(市)，重要萦绕水果、蔬菜等鲜活农产品发展仓储保鲜冷链设施建设，凭据《农业村落部、财政部关于做好2020年农业出产发展等项目执行工作的通知》(农计财发〔2020〕3号)要求，激励各地两全利用有关资金发展农产品仓储保鲜冷链设施建设。激励穷困地域利用扶贫专项资金，整合涉农资金加大专项支持力度，提升扶贫产业发展水平。有前提的处所刊行农产品仓储保鲜冷链物流设施建设专项债。执行区域向“三区三州”等深度穷困地域倾斜。激励其他地域因地造宜支持发展仓储保鲜冷链设施建设。

（二）执行对象 

依附县级以上示范家庭农场和农夫合作社示范社执行，穷困地域可适当放宽前提。优先支持在村镇拥有买卖场所并集中发展鲜活农产品仓储保鲜冷链服务和买卖服务的县级以上示范家庭农场和农夫合作社示范社。 

（三）建设内容 

新型农业经营主体凭据现实需要选择建设设施类型和规模，在产业沉点镇和中心村激励疏导设施建设向田头市场荟萃，可依照“田头市场+新型农业经营主体+田舍”的模式，发展仓储保鲜冷链设施建设。 

1.节能型透风贮藏库。在马铃薯、番薯、山药、大白菜、胡萝卜、生姜等耐贮型农产品主产区，充分利用天然冷源，因地造宜建设地下、半地下贮藏窖或地上透风贮藏库，选取天然透风和机械透风相结合的方式维持合适贮藏温度。 

2.节能型机新蜂库。在果蔬主产区，凭据贮藏规模、天然气象和地质前提等，选取土建式或组装式构筑结构，建设机械造冷设备，新建保温隔热机能优良、低温环境合适的冷库
；也可对闲置的房屋、厂房、窑洞等进行保温隔热刷新，装置机械造冷设备，改建为冷库。 

3.节能型气调贮藏库。在苹果、梨、香蕉和蒜薹等呼吸跃变型果蔬主产区，建设气密性较高、可调骨气体浓度和组分的气调贮藏库，建设碳分子筛造氮机、中空纤维膜造氮机、乙烯脱除器等专用气调设备，对商品附加值较高的产品进行气调贮藏。

凭据产品个性、市场和储运的现实必要，规模较大的仓储保鲜冷链设施，可配套建设强造透风预冷、差压预冷或真空预冷等专用预冷设施，建设必要的称量、除土、洗濯、分级、愈伤、检测、干造、包装、移动式皮带输送、信息采集等设备以及立体式货架。

四、组织执行 

依照自主建设、定额补助、先建后补的法式，支持新型农业经营主体新建或改扩建农产品仓储保鲜冷链设施。各地要美满工作流程，确保公开平正公正。奉行从申请、审核、公示到补助发放的全过程线上治理。 

（一）假造执行规划。各省(区、市)农业村落部门应细化假造执行规划，做到思路清澈，指表明确，沉点凸起，措施有效，数据详实。具体蕴含以下内容：根基情况、思路指标、空间布局、建设内容、执行主体、资金支持、进度铺排、保险措施及其他。省级农业村落部门要会同有关部门造订颁布本地域农产品仓储保鲜冷链设施建设执行规划、技术规划、补助节造尺度、操作法式、投诉征询方式、违规查处了局等沉点信息，发展农产品仓储保鲜冷链设施建设延长绩效治理，并于2020年12月18日前报送工作总结和绩效自评汇报。 

（二）组织申报建设。新型农业经营主体通过农业村落部新型农业经营主体信息直报系统申报或农业村落部沉点农产品市场信息平台申报建设仓储保鲜冷链设施。申请主体按划定提交申请资料，对真实性、齐全性和有效性掌管，并承担有关司法责任。县级农业村落部门要严格过程审核，公示执行主体，对未通过审核的主体实时赐与反馈。执行主体依照各地技术规划要求，自主选择拥有专业资格和优良诺言的施工单元发展建设，采购切合尺度的设施设备，承担相应的责任使命，对建设的仓储保鲜冷链设施占有所有权，可自主使用、依法依规措置。设施建设、设备购置等事项须全程留痕。 

（三）组织发展验收。新型农业经营主体实现仓储保鲜冷链设施建设后向县级农业村落部门提出验收申请，县级农业村落部门会同有关部门，约请有关技术专家进行验收。验收合格后向执行主体兑付补助资金，并公示全县仓储保鲜冷链设施补助发放情况。

（四）强化监督调度。各地农业村落部门成立健全仓储保鲜冷链设施建设治理造度，加强执行过程监督、定期调度，颁布资金使用进度，凭据施前进展实时发展示场督查领导。充分阐扬专家和第三方作用，加强督导评估，强化政策执行全程监管。

五、有关要求 

（一）强化组织辅导。省级农业村落部门要高度器沉，健全工作合作机造，加大与财政等部门的沟通共同，成立由市场、计财和有关业务处室组成的项目工作组，科学合理确定执行区域，凭据农业出产发展资金专项明确的有关工作，做好补助资金测算，应保障补助资金与建设需要相一致，预防沉复建设。工作执行县也要成立工作专班，切实做好补助申请受理、资格审核、设施核验、补助公示等工作，激励索求发展“一站式”服务，保障工作方向不偏、资金规范使用，建设获得实效。 

（二）加大政策搀扶。各地要积极落实农业设施用地政策，将与出产直接关联的分拣包装、保鲜存储等设施用地纳入农用地治理，切实保险农产品仓储保鲜冷链设施用地需要。对必要集中建设仓储保鲜冷链设施的田头市场，应优先铺排年度新增建设用地打算指标，保险用地需要。村落集体建设用地能够通过入股、租用等方式用于农产品仓储保鲜冷链设施建设。各地要加强与电力部门沟通，对家庭农场、农夫合作社等在村落建设的保鲜仓储设施，落实农业出产用电价值优惠政策。索求财政资金支持形成的项目资产股份量化大局，成立美满投资保险、运营治理、当拘泥管等长效运行机造，试点示范、沉点支持一批田头公益性市场。 

（三）强化金融服务。各地要积极协调推动将建设农产品仓储保鲜冷链设施的新型农业经营主体纳入支农支幼再贷款再贴现蹬着惠信贷支持领域，启发绿色通路，简化审贷流程。要疏导银行业金融机构开发专门信贷产品。领导省级农业信贷担保公司加强与银行业金融机构合作，对切合前提的建设农产品仓储保鲜冷链设施的新型农业经营主体实杏装应担尽担”。各地可两全资金对新型农业经营主体农产品仓储保鲜冷链设施建设贷款赐与

适当贴息支持。

（四）严格风险防控。各地要成立农产品仓储保鲜冷链设施建设内部节造规程，强化监督造约，发展廉政教育。对倒卖补助指标、套取补助资金、乘车收费等严沉违规行为，坚定查处，绝不姑息。对产生问题的处所要严格查明情况，按划定抄送地点地纪检监察部门，情节严沉组成犯罪的移送司法机关处置。各地农业村落部门要落实主体责任，组建专家行列，编写本地化技术规划，压实执行主体直接责任，严格验收法式，确保设施质量。各地农业村落部门要依照农业村落部造订的仓储保鲜冷链技术规划，结合本地现实，钻研造订适合分歧农产品和季节特点的仓储保鲜冷链技术和操作规程，切实提高设施利用效能，确保设施使用安全。对执行过程中出现的问题，当真钻研解决，沉大问题实时上报。

（五）做好信息采集与利用。各地要共同农业村落部健全美满农产品产地市场信息数据，通过农业村落部沉点农产品市场信息平台，组织执行主体采取自动传输为主、手工填报为辅的方式，全面监测报送产地鲜活农产品产地、品类、买卖量、库存量、价值、流向等市场流通讯息和仓储保鲜冷链设施贮藏环境信息，监测项目执行情况，为宏观分析提供支持。仓储保鲜冷链设施建设规模在500吨以上的，应建设拥有通讯职能的信息自动采集监测传输设备，拥有称沉、测温、测湿、图像等信息采集和网络自动配置职能，实现信息采集监测传输设备与沉点农产品市场信息平台互联互通，并作为项目验收的沉要内容。各地要用好农产品产地市场信息数据，加强分析与预警，领导农业出产，推进农产品销售。 

（六）加强宣传示范。各地要做好政策宣贯，让基层部门正确把握政策，向宽大新型农业经营主体宣讲，调动其参加设施建设的积极性。各地要对峙“建、管、用”并举，发展专业化、全程化、一体化服务，通过集中培训、现场参观、座谈互换以及编写扼要实用手册、领略纸等方式，援手执行主体提高意识，把握技术，确保设施昔时建成、昔时使用、昔时见效。各地要实时总结先进经验，推出一批机造创新、政策创新、模式创新的典型案例，推动工作功效由点到面扩大，提升支持政策执行成效。 

农业村落部 

2020年4月13日